中国民营经济研究会2009年5月工作动态

一、深入学习贯彻国务院深化经济体制改革工作意见，聚焦民间投资领域拓宽

2009年5月25日，中国政府网公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，同时公布了发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》。《意见》明确要求，“加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”，同时要抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革，继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局。

5月27日，中国民营经济研究会组织在京常务理事召开专题学习座谈会，认真传达学习国务院深化经济体制改革工作意见精神。研究会会长保育钧在会上指出，《意见》提出鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信等传统垄断行业，这是继2005年“非公36条”之后又一重大政策信号，对于提振民间投资信心、激发市场活力具有重要意义。与会专家一致认为，中国经济领域“对内开放”的步伐明显滞后于“对外开放”，许多外国资本能够进入的产业领域，却为民营资本保留着重重障碍，应加快打破行政垄断、拓宽民间投资渠道。

座谈会有专家指出，当前国际金融危机还在蔓延，对我国经济的影响还在加深，主要表现为外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大，一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低。在此背景下，国务院提出鼓励民资进入垄断行业恰逢其时，既有利于激发民间投资活力，又有利于推进经济结构调整。研究会将组织专家团队，围绕民间资本进入垄断行业的制度障碍和政策需求开展专题研究，形成研究报告报送全国工商联及有关部门。

二、聚焦全国民营企业招聘周，高度关注民营经济促进就业主渠道作用

5月15日，全国100多个大中城市同步启动“2009全国民营企业招聘周”，15万家民营企业的260万个岗位虚位以待。在就业形势十分严峻的背景下，这些岗位无疑是雪中送炭。据权威部门预计，到今年7月将有700万农村新成长劳动力进入求职队伍，今年全国有610万名大学毕业生，再加上去年毕业未就业的高校毕业生100万人，总计710万人左右。

中国民营经济研究会高度关注民营企业招聘周活动的开展，会长保育钧应邀参加相关活动并发表讲话。保育钧指出，以中小企业为主体的民营经济已经成为我国实现就业最广泛的渠道，在民营企业就业的人数占全国就业人数的75%。据测算，在我国，1个个体户至少可提供2个就业机会，1家私营企业可提供13个就业机会。面对严峻的就业形势，充分发挥民营企业这一就业主渠道作用对确保就业形势基本稳定尤为重要。

5月19日，国家发改委、工业和信息化部、工商总局三部委有关负责人联合解读就业促进政策时指出，要进一步加大对中小企业的扶持力度，拓宽中小企业融资渠道，如扩大贷款规模、创新中小企业贷款担保抵押方式、尽快推出中小企业创业板市场等。研究会及时收集整理相关政策信息，编发专题简报报送相关部门，并建议有关部门对吸纳高校毕业生和农民工较多的民营企业，在税收、信贷、毕业生落户等方面给予更多政策支持。

三、关注四万亿投资计划进展，开展民营企业参与国家投资情况专题调研

2009年5月下旬，据财政部副部长丁学东在相关论坛上披露，中国拉动经济的“四万亿”投资中，中央政府公共投资已完成44.4%，对拉动恢复经济增长发挥了重要作用。中央政府新增的1.18万亿元人民币投资主要用于保障性住房、教育卫生文化等民生工程建设、节能环保和生态建设、技术改造与科技创新、农田水利、铁路、高速公路、机场等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，今年前4个月，全国城镇固定资产投资同比增长了30.5%，投资增速迅速反弹表明4万亿元投资计划效果正在显现，尤其表现在政府支持的一些大型公共基础设施项目，投资增长力度更加明显。数据显示，4万亿元投资中，15000亿元将用于铁路、公路、机场等重大基础设施建设和城市电网改造，4000亿元投向保障性住房等民生工程。

针对四万亿投资计划推进情况，中国民营经济研究会于5月中下旬组织调研组，赴四川、重庆、陕西等地开展“民营企业参与国家重点投资项目情况”专题调研。调研组重点了解民营企业在基础设施、民生工程等政府投资主导领域中的参与程度、面临的困难和政策需求。调研发现，尽管中央投资力度持续加大，但民营企业在参与大型公共基础设施项目方面仍面临准入门槛高、融资渠道窄、信息不对称等问题。研究会将在充分调研的基础上，形成专题建议报告，为推动民间投资更好地参与国家重点项目建言献策。

四、聚焦外贸形势与出口退税政策，为外向型民营企业发声

5月15日，中国商务部新闻发言人姚坚表示，当前中国出口面临严峻形势，为帮助企业获取平等竞争环境，对出口产品采取完全退税显得更加迫切和重要。自2008年以来，中国先后六次提高部分产品出口退税率，目前综合退税率达到12.4%。姚坚指出，各级政府将继续为广大企业克服危机创造有利政策环境，主要包括加强对企业特别是中小企业的金融支持，扩大出口信用保险的承保范围和承保额度，降低保费费率。

中国民营经济研究会高度关注出口退税政策对外向型民营企业的影响，于5月下旬组织外贸领域专家和代表性民营企业负责人召开专题座谈会。与会企业反映，尽管国家多次提高出口退税率在一定程度上缓解了企业的现金流压力，但面对全球需求萎缩的外部环境，订单不足仍是当前最大的困难。有专家分析指出，我国制造业私营企业的出口贸易就业弹性整体上高于外资企业，意味着私营企业出口增速减缓对就业的负面影响也较大，因此稳定外向型民营企业对于保就业至关重要。

五、关注宏观经济形势，研判民营经济发展态势

5月份，中国经济在一系列政策措施的刺激下，出现了一些积极变化。采购经理人指数趋稳、汽车产销连续5个月稳坐全球第一、港口内外贸货物吞吐量同比双升、城镇固定资产投资稳增，但CPI、PPI同比仍呈现双下降，进出口贸易仍不乐观。总体说来，一些行业和企业生产正在逐步恢复，市场信心提振，经济活跃程度提高，国内需求持续提升。

中国民营经济研究会组织专家对一季度和4月份宏观经济数据进行了系统分析研判。一季度我国GDP同比增长6.1%，经济运行出现积极变化，形势比预料的好。这些积极变化包括投资增速加快、消费较快增长、国内需求稳步提高、工业生产逐步企稳等。但我国经济回升的基础还不稳固，内外部环境还十分严峻。

有专家分析认为，中国经济将在世界发展中国家中率先复苏，但当前实体经济中正呈现一种趋势：外资退、国资进，央企资金进、民营资金退，大资进、小资退。这种结构变化为中国经济结构调整营造了氛围，但也反映出民间投资信心仍需进一步提振。

六、推进年度重点研究工作，加强智库建设

5月份，中国民营经济研究会继续推进年度重点研究课题工作。按照年度工作计划，研究会秘书处重点推进了以下研究工作：一是“国际金融危机背景下民营经济转型升级路径研究”课题的文献梳理和框架设计工作；二是“中小企业融资体系建设研究”课题的调研方案制定工作；三是“民间资本进入垄断行业制度障碍与对策研究”课题的启动准备工作。

研究会秘书处还积极加强与地方工商联、高等院校和研究机构的交流合作。5月份，研究会分别与北京大学民营经济研究院、中国人民大学经济学院等研究机构就联合开展民营经济研究进行了工作对接，为下一步深入开展合作研究奠定了良好基础。

此外，研究会还编发《民营经济研究简报》两期，分别聚焦“民营企业吸纳就业的现状与建议”“四万亿投资计划与民间投资参与”等热点专题，为有关方面了解民营经济发展状况、研究制定相关政策提供了有益参考。

七、筹备2009年度中期民营经济形势分析会

按照年度工作安排，中国民营经济研究会于5月下旬启动了“2009年度中期民营经济形势分析会”的筹备工作。本次分析会旨在梳理2009年上半年民营经济发展态势，深入分析国际金融危机对民营经济的持续影响，研究提出促进民营经济平稳较快发展的对策建议。

筹备会上，研究会秘书处明确了分析会的总体框架和重点议题，主要包括：上半年民营经济运行情况分析、鼓励民间投资政策的落实情况与存在问题、中小企业融资难问题的破解路径、民营企业在保增长促就业中的作用等。研究会将邀请国家发改委、工业和信息化部、商务部、人力资源和社会保障部等相关部门领导以及知名专家学者参会，力求为民营经济发展提供高质量的研究成果和政策建议。