第十四期：董煜——民营经济的“规划师”与“定盘星”

>时间线：2023年初，董煜以清华大学中国发展规划研究院常务副院长的身份，在多个重要场合为民营经济发声，以“规划者”的独特视角廓清迷思、传递信心

>定位：国家发展规划的核心参与者，民营经济的“规划师”与“定盘星”

>关键词：五年规划、政策解读、民营经济、信心传递、宏观经济

在中国民营经济研究会的副会长团队中，董煜是一个极为特殊的存在。

他不是企业家，不是金融家，而是一位从国家规划核心圈走出的学者型官员。从“十一五”到“十五五”，他深度参与了国家五年规划编制工作，是党的十八大以来中央经济工作决策的亲历者之一。当民营经济在复杂多变的宏观环境中航行时，董煜以“规划者”的独特视角，为企业家群体解读政策信号、廓清发展迷思、传递确定性信心。

 从规划参与者到政策解读者

董煜的职业生涯，始终与国家发展规划紧密相连。他曾在国家发展和改革委员会、中央财经委员会办公室工作，曾任中财办经济二局副局长。这段体制内经历，让他能够近距离观察和参与国家重大经济决策的制定过程。

从“十一五”规划纲要起草组主要成员，到“十三五”规划建议起草组正式成员，再到“十四五”“十五五”规划总体思路研究课题组核心成员——二十余年间，董煜始终站在国家发展规划的第一线。他不是在书斋里做学问的学者，而是在政策制定的实践中摸爬滚打的“实战派”。

离开中财办后，董煜出任清华大学中国发展规划研究院常务副院长，角色从政策制定者转变为政策解读者和研究者。这一转变，让他得以用更加超然的视角，将国家发展规划的内在逻辑与民营经济的现实关切连接起来。

他频繁出现在《新闻联播》《焦点访谈》等中央媒体上，近年来数百次解读中央经济工作精神。在民营企业家群体中，他的解读被视为“官方信号的最精准传达”。

2023年：为民营经济廓清迷思

2023年初，中国经济走出疫情阴霾，踏上复苏之路。然而，一段时期以来，围绕反垄断、教培治理、信息安全、共同富裕等问题，市场上出现了一些片面的、错误的解读，对各方预期和信心造成了一定干扰。

3月29日，在中国记协举办的第160期新闻茶座上，董煜面对80余位境内外记者和驻华使馆新闻官，系统阐述了他对民营经济的判断。

他明确表示，中国政府坚持“两个毫不动摇”，对民营经济的态度是坚定的、鲜明的，一直不断出台促进民营经济发展的举措。他在国家发展改革委工作多年的近距离观察也印证了这一点：当局对于民营经济的态度一直没有变化。

董煜还直接回应了当时备受关注的民营企业家个案。他指出，不能将对个别企业的监管渲染成对整个行业的影响，需要认真辨识、及时纠偏市场上的片面解读。他呼吁“要多发声打消民营企业的顾虑”，并指出当前各方面迹象都显示，民营经济的信心正在恢复当中，相关部门也在密集释放积极信号，以政策的确定性来对冲不确定性因素的影响。

对于民营经济的未来，他给出了清晰的方向：民营企业只要找准自身定位，坚持适合自己的发展方向，未来在国内外市场都能获得良好的发展机遇。

规划视角：民营经济在时代坐标中的方位

与其他经济学家不同，董煜对民营经济的观察，始终带着“规划者”的独特视角。他习惯于从国家发展大局出发，将民营经济放在整个中国经济的坐标系中审视。

2023年9月，国家发展改革委宣布设立民营经济发展局。董煜在央视采访中对此进行了精准解读：成立这一机构，“从组织层面为政策落实推进提供了基础性的保障。既充分体现了中央促进民营经济发展壮大的决心，也充分释放了中央持续长久支持民营经济发展的信号”。

他用一个生动的比喻来形容民营经济发展局的职能——这个机构既是倾听民营企业声音的“耳朵”，也是传达中央关于民营经济精神的“喇叭”。这种形象化的表达，让复杂政策变得可感可知，也让民营企业家们倍感亲切。

在董煜看来，民营经济发展面临的很多难点、堵点，都是行业企业的具体问题。成立专门机构，面对面加强沟通，了解真实困难，才能精准施策。这一判断，体现了他对政策执行层面的深刻理解——政策好不好，关键看落实。

董煜的建言，始终贯穿着对民营经济长期发展的深层思考。他不仅关注眼前的信心提振，更致力于从制度层面为民营经济的长远发展奠定基础。他对民营经济发展局的解读——“持续长久支持”这一判断，本身就传递了民营经济不是权宜之计、而是长久之策的明确信号。

规划者的人文温度

董煜的魅力，不仅在于他对政策的精准解读，更在于他解读政策时的人文温度。

当境外媒体问及某知名民营企业家的近况时，董煜没有回避，也没有打官腔，而是以朋友般的口吻表达了对企业家创新精神的肯定和期待。这种充满人情味的回应，在当时引起了广泛关注和好评。在民营企业家群体中，这样的表态比任何宏大的政策宣示都更有力量——它意味着决策层不仅关注民营经济的“有用性”，也关注民营企业家的“人”。

董煜一直强调“要多发声打消民营企业的顾虑”，在他看来，市场信心的恢复，既需要政策的确定性，也需要有温度、有共情的沟通。正是这种将政策解读与人文关怀相结合的风格，使他成为民营企业家群体中最受欢迎的政策解读者之一。

他还关注数字经济的发展。《数字中国建设整体布局规划》发布后，他第一时间解读，指出中国全面加快数字化步伐，将为国际经贸合作带来更多利好，也让更多民营企业能够加入到数字经济发展的浪潮中来。

薪火相传：规划者的担当

从国家规划的核心参与者，到民营经济政策的权威解读者，董煜走出了一条独特的“规划报国”之路。

他不是财富的创造者，却是方向的指引者；他不是政策的执行者，却是精神的传达者。在中国民营经济研究会这个平台上，董煜扮演着不可替代的角色——他用自己的专业知识和体制内经历，在政策制定者与民营企业家之间架起了一座沟通的桥梁。

他的价值，不在于提出惊世骇俗的理论，而在于用最权威、最准确的解读，帮助企业家理解国家在想什么、政策要往哪里去。这种“翻译”工作，看似平凡，实则关系重大——在不确定性增加的时代，确定性本身就是最稀缺的资源。

他还有一个鲜明的特点——在解读政策时不回避问题。他坦言民营经济发展面临很多难点、堵点，承认市场上存在片面的、错误的解读对信心造成干扰，但同时也给出明确的解决路径和政策预期。这种既直面问题又传递信心的风格，让他的解读既有锐度又有温度。

从国家规划核心圈到清华园的研究平台，董煜的身份在变，不变的是对国家发展大局的深刻理解和精准传达。在中国民营经济迈向高质量发展的新征程上，他以“规划师”的智慧和“定盘星”的沉稳，为民营经济在时代坐标系中找准定位、坚定前行，提供了不可或缺的智力支持。

人物档案

|姓名|董煜|

|出生|1975年9月|

|籍贯|浙江|

|民族|汉族|

|学历|北京大学国际经济专业经济学学士，英国伯明翰大学城市发展管理专业硕士|

|职业轨迹|曾在国家发展改革委、中央财经委员会办公室工作，曾任中财办经济二局副局长；现任清华大学中国发展规划研究院常务副院长、研究员，清华大学区域发展研究院副院长|

|主要社会职务|中国民营经济研究会副会长，多部委“十五五”专家委员会成员，上海银行独立董事|

|标志性成就|国家“十一五”“十二五”规划纲要起草组主要成员，党的十八届五中全会“十三五”规划建议起草组正式成员，中央“十四五”“十五五”规划总体思路研究课题组核心成员；近年来数百次在中央主要媒体解读中央经济工作，其中约70次在《新闻联播》和《焦点访谈》接受采访；2023年多次为民营经济发声，解读民营经济发展局设立、民营经济信心恢复等热点问题|

|2023年主要观点|中国政府坚持“两个毫不动摇”，对民营经济的态度是坚定的、鲜明的；当前民营经济的信心正在恢复当中，相关部门正在密集释放积极信号，以政策的确定性来对冲不确定性因素的影响；民营经济发展局的成立，既体现了中央的决心，也释放了持续长久支持的信号，该机构既是倾听民营企业声音的“耳朵”，也是传达中央精神的“喇叭”；要多发声打消民营企业的顾虑，民营企业只要找准自身定位，未来在国内外市场都能获得良好发展机遇|

|历史定位|国家发展规划的核心参与者，民营经济的“规划师”与“定盘星”，从国家规划核心圈走出的政策解读者，以权威解读和人文关怀为民营经济传递确定性信心|